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20乞讨之所以会令许多人陷入伦理困境，最主要的原因在于它是唯一没有互惠性维度的社会行为，要求完全的利他主义。

[21]徐复观：《徐复观文存》，台北：台湾学生书局1991年版，自序，第1页。面对儒家民主政治这个课题，唐君毅寄望于中国人文精神的重建，依于肯定客观超越理想之精神，伸引吾固有文化中之绪。

第一个困境是：在徐复观等当代中国新儒家学者的想象中，只要儒家思考政治问题的出发点从国君转向人民，儒家民主政治就可以建立。因为民主之可贵，在于以争而成不争，以个体之私而成其共体的公，但这里所成就的不争，所成就的公，以现实情形而论，是由互相限制之势所逼成的，并非来自道德的自觉，所以时时感到安放不牢。儒家德与礼的思想，正可把由势逼成的公与不争，推上到道德的自觉。父权是宗法社会的基础，所以，儒家思想与秦汉以降专制政治体制的发展颇为吻合。[17]徐复观：《中国的治道》，载徐复观（著）、萧欣义（编）：《儒家政治思想与民主自由人权》，第218～219页。

因此，儒家虽然强调人生而具有自主、自得、自由等内在道德善苗，但是这种自由只是一种20世纪英国自由主义哲学家柏林（Isaiah Berlin）所说的积极自由，仍有待于消极自由26加以保护，才能获得坚实的保障。27第二个困境在于儒家伦理是一种以社群为中心的道德观，与近代西方以个人权利为中心的道德观有其本质上的差异。并联审批，提高审批效率。

[18]从国务院本次限购令看，必须符合房产限购的各种具体条件才可购房并办理房产证。[17]笔者认为，根据对限购令内容的分析，可从行政许可的角度对其进行定性：首先，在形式上，限购令符合行政许可形式要件。[22]因此需依据法律对房产限购临时行政许可的规范形式做出更正： 1．在中央层级规范上，由于国务院办公厅无权对行政许可实施进行规定，因此应以国务院决定的形式来取代（国办发〔2011〕1号）等规定，另外，根据《行政许可法》第十六条：规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。如能将此收入纳入预算收支管理，则可通过人大监督来规制地方政府的卖地冲动。

[4]广义的比例原则是包含了三个次要原则，即所谓的‘三分法，包括：妥当性原则、必要性原则及均衡原则，至于狭义的比例原则专指均衡原则而言。（三）在限购令退出时间和方式上，要依据《行政许可法》规定的程序目前很多城市面临着限购令的期限问题。

广义的行政许可是包括许可、认可、登记、证明、批准、检验、核准、审核、申报、备案在内的所有行为。2．在地方层级规范上，根据《行政许可法》第十五条，省、自治区、直辖市人民政府规章可设定临时性行政许可，因此在对各地城市进行房产限购时，形式上可由省、自治区、直辖市等省级政府通过发布规章设置临时性行政许可来进行，也可由具有规章制定权的省级政府或较大市通过行使《行政许可法》第十六条：规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。，根据许可法规定，实质要件上，制定临时许可的前提条件是必要时，对此法律并无明文规定，一般来讲，必要时是指因情况紧急来不及制定法律、行政法规或临时需要不必制定法律、行政法规或因试点、试验制定法律、行政法规条件不成熟，但确实需要通过设定行政许可来加以管理的情况。财政部部长助理王保安也表示，下一阶段，要抓紧总结重庆和上海的房产税试点经验，加快推进房产税的实施，以使它进一步发挥调控房产市场的作用。

确实，房产限购令对调节过热的房产市场起了很大的作用，但这并不能掩饰其在行政合法性上的苍白和如何退出上的尴尬。的权力来对上位法的临时许可进行具体实施。目前进行限购的48个城市基本上均采取通知或实施意见等方式来发布相关措施，因此尤其需要纠正普通城市的这种做法，严格依《行政许可法》的规定来具体贯彻国务院或省级政府的房产限购临时行政许可。（四）救济和相关制度的完善笔者之所以主张通过行政许可制度来对房产限购正当化，重要目的即在于可依照《行政许可法》对行政相对人提供救济。

作为市场化交易行为，房屋买卖一般不应受行政干预，行政许可作为干预程度较深的行政手段应慎用，因此在对房产市场调控措施的选择上，如可采取市场化手段，如调节银行利率等金融工具、建设保障性住房以平衡供求关系等进行时，就应避免采取行政许可的方式。信息网络化传递，提高审批效率等。

这些行政规范性文件在组织法上没有法定的地位，笔者认为除国务院决定外的各种房产限购文件只能视为是对本次国务院决定的行政解释，这种解释并不是法定解释或有权解释，最多是一种‘工作解释。被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。

换言之，只有有了‘法律的普遍和明确规定，公民才有‘纳税的义务……该条款的‘微言大义之实质就是中国的‘租税法定主义。[1]由于房产限购是一时性的限制措施，不宜长期化，政府提出要用新的制度来逐步代替限购令，目前呼声最高的是开征房产税，许多人认为这不仅可解决房产限购的合法性，且可长期施行。各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施。三、房产限购令的行政许可性质（一）房产限购令的定性难题对房产限购令的性质，法学界存在争论，有学者认为它并非法律上的金融调控，因为金融调控是指中央银行依照法律权限和法定程序，通过制定和实施货币政策等手段，以调节金融活动为媒介，实现资金供需平衡，最终作用于宏观经济的整体的活动。而且房产税未必能调控好房价，反而可能会因增加购房成本而抬高价格，结果可能只是增加了政府的收入而已，这不得不让人怀疑房产税开征的目的。因此省级政府依据行政许可法设置临时性行政许可时，在满一年后应该进行制度调整，如认为需继续通过行政许可进行规制，则应通过提请本级人大制定地方性法规，如认为不需再保持行政许可的，则应废止。

这是一种没有明确范围的空白立法授权，国务院不仅自行行使税收立法权，而且还授权海关总署、国税总局、财政部等中央部委行使该权力，一些地方政府也根据国务院授权进行规制税收的立法。而发布‘决定，目前尚未有明确的法律程序规定，只能依照国务院内部的议事决策规则。

《行政许可法》为公民提供了行政复议、行政诉讼、行政赔偿、行政补偿等救济方式。笔者认为，政府在现在和今后要对市场经济采取紧急干预时，除依据《价格法》等来获得合法理由外，还可通过《行政许可法》的行政许可制度尤其是临时许可制度，为这些不宜类型化的行政干预措施提供正当化和法制化的路径。

这个一定时期内用语模糊，对房产限购措施的具体期限并未明确，它可能导致两种后果：一方面一些限购令即将到期的城市未明确表态是否要延长期限以及延长至何时，如果现在或今后到期不再延续，将有可能导致房产调控半途而废。另外，根据《行政许可法》第十五条：因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可，省级地方政府形式上也须以规章而不是其他规范性文件的方式来进行规制。

被授权机关应当严格按照授权目的和范围行使该项权力。住建部等部委应依据《规章制定程序条例》以规章形式来规定临时许可的实施方式，而不是以通知等规范性文件进行。因此，在否定房产税的合理性后，应从其他法律框架寻找代替房产限购令的制度选择。房产限购令符合行政许可的基本特征，可通过临时性行政许可制度来对房产限购令进行制度修补和正当化。

未经批准，不得调整预算。而在地方，《行政许可法》第十五条规定，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。

全国人大制定的《立法法》位阶和效力高于1984年全国人大常委会制定的此税收授权规定，因此改革开放之初以行政便利为目的的该项决定的效力实际已被《立法法》否定。二、房产税不是替代限购令的制度选择温家宝总理指出：要利用目前房产市场相持的这段时间，抓紧研究和制定促进房产市场稳定健康发展的治本之策。

可见整个房产限购令，从制定到实施的具体工作程序，都是由行政部门进行的，表面上的限购令，实际上是以行政许可制度的实施程序来运作。住建部等部委也不应以规范性文件行使对行政许可的规定权。

的表述，突发事件并不包括经济性极端事件，故行政应急权并不能赋予房产限购令合法性。虽然中央政府已就保障房开工率与地方签订军令状，但目前竣工入市的保障房较少，因此应在保障房入市后，观察增加的供给对房产价格的效果后，再考虑房产税等对公民权利产生不利影响的措施，这也是比例原则的要求。购房者要购房，须经房产管理机构等政府部门资格审查，经认定符合资格后，才可购房、办理银行住房按揭贷款并在购房后适时办理房产证。[18]从反面对这些措施进行解读，可将它们转化为具有行政许可性质的规范，即：国务院为首套房超90平米购房者设置的购房条件为首付款比例不低于30%。

未来若要进行新一轮类似的房产调控，也应依据《行政许可法》的制度框架进行。[25]再如要提高行政许可设置的公众参与，及时在不同时期对行政许可进行评估和适时调整等。

五、结语：坚守法律手段干预市场的基本原则 近年来中国经济连年增长，但也面临着政府干预市场方式选择的紧迫问题，一方面，国进民退现象比以往突出，如欧盟等并不承认我国市场经济地位。另一方面，由于限购令是相对于一般市场手段简便而有效的手段，面对中央的考核压力，它可能会滋生地方政府的长期依赖，放弃对法制的追求。

而各地也制定了一些具体的限购措施，也可依据《行政许可法》对省级政府制定临时性行政许可的规定，以及较大市规章具体实施临时许可来对这些措施进行合法性调整。[3]《立法法》第10条规定，授权决定应当明确授权的目的、范围。

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